核心提示：隨著VOCs的危害的傳播，社會(huì)各界對(duì)于VOCs的治理、標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)開(kāi)始重視。同時(shí)為了促使企業(yè)減少揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放，提高VOCs污染控制技術(shù)，改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，國(guó)務(wù)院發(fā)布了相應(yīng)的政策法規(guī)，各地也因地制宜頒布自身的規(guī)章制度。本文對(duì)于VOCs主要排污收費(fèi)的政策法規(guī)解讀。
一、VOCs排污收費(fèi)政策概述
迄今為止，VOCs排污收費(fèi)政策在北京、上海、江蘇、安徽、湖南等各省都已相繼實(shí)施，各省政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有較大區(qū)別，但基本都提到了差別化政策，以及低于一定排污限值的都有收費(fèi)優(yōu)惠。各行業(yè)的國(guó)標(biāo)也在制定中，各省也有制定其自己的排污標(biāo)準(zhǔn)。
由VOCs排污收費(fèi)政策的實(shí)施和逐步完善，由于各行業(yè)中有些中小企業(yè)不具備減排技術(shù)或者說(shuō)自己進(jìn)行減排的成本過(guò)高，但又為了少交排污費(fèi)，使得第三方治污市場(chǎng)逐漸形成，且有越來(lái)越熱的趨勢(shì)，但是對(duì)于第三方治污的政策還是比較少，政策無(wú)疑是第三方治污市場(chǎng)形成的最大驅(qū)動(dòng)力。誰(shuí)污染，誰(shuí)治污，誰(shuí)監(jiān)測(cè)，誰(shuí)繳費(fèi)，誰(shuí)負(fù)責(zé)這些內(nèi)容都需要政府給出一個(gè)明確的指導(dǎo)。
二、全國(guó)各地差異化的VOCs排污費(fèi)征收政策
上海
對(duì)按本市工業(yè)VOCs治理方案要求完成廢氣治理的，排放濃度低于或等于排放限值的50%，且當(dāng)年未受到環(huán)保部門(mén)處罰的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收排污費(fèi)；對(duì)于未按方案要求完成廢氣治理的，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)。為淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)列入國(guó)家和本市限制類(lèi)、淘汰類(lèi)名錄的相關(guān)企業(yè)(工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等)實(shí)施差別化收費(fèi)，與本市差別電價(jià)等政策形成合力。其中，對(duì)淘汰類(lèi)相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)，對(duì)限制類(lèi)相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)收排污費(fèi)。
上海市金山區(qū)環(huán)保局日前開(kāi)出VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)排污費(fèi)首批單據(jù)。首批試點(diǎn)收費(fèi)對(duì)象共涉及17家企業(yè)，合計(jì)征收VOCs排污費(fèi)29.7萬(wàn)元。
其中，位于金山第二工業(yè)區(qū)的某涂料廠(chǎng)2015年第4季度共產(chǎn)生VOCs6600多千克，本次共繳納排污費(fèi)6.6萬(wàn)元，是此次金山區(qū)環(huán)保部門(mén)開(kāi)出的最大排污費(fèi)收費(fèi)單。金山區(qū)首批試點(diǎn)收費(fèi)行業(yè)主要涉及涂料制造、初級(jí)形態(tài)塑料及合成樹(shù)脂制造、油墨及類(lèi)似產(chǎn)品制造等行業(yè)。
北京
基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/公斤。差別化收費(fèi)：環(huán)保“領(lǐng)跑者”減半。以VOCs污染防治為重點(diǎn)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核并通過(guò)評(píng)估、排放濃度低于本市排放限值的50%(含50%)，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門(mén)處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/公斤。環(huán)保違法者加倍。存在未安裝廢氣治理設(shè)施、廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常、VOCs排放超過(guò)本市標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為40元/公斤。
江蘇
2016年1月1日至2017年12月31日，VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量3.6元;2018年1月1日起，VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量4.8元。差別化收費(fèi)：實(shí)行差別化收費(fèi)政策。企業(yè)污染物排放濃度值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)80%-100%之間(含100%)，按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收排污費(fèi);在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%-80%之間(含80%)，按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)800/0計(jì)收排污費(fèi);低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%(含50%)，按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的500/0計(jì)收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放限值，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)力口一倍征收排污費(fèi);同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。
安徽
企業(yè)VOCs排放濃度值超過(guò)規(guī)定的排放限值或者企業(yè)VOCs排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)�！ �
湖南
根據(jù)VOCs排放監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，企業(yè)VOCs排放濃度值高于國(guó)家或省規(guī)定的排放限值，或高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加兩倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備及產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(修正)》規(guī)定的淘汰類(lèi)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)VOCs排放濃度值低于國(guó)家或省規(guī)定的排放限值50﹪以上的，減半征收排污費(fèi)�！ �
四川
對(duì)于排放濃度低于規(guī)定排放限值的50%(含50%)，且當(dāng)月未受到環(huán)保部門(mén)處罰的，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每當(dāng)量0.6克。對(duì)于排放濃度高于規(guī)定限值，或排放量高于規(guī)定總量指標(biāo)，或企業(yè)生產(chǎn)裝備或產(chǎn)品《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)(修正)》規(guī)定的淘汰類(lèi)的，征收標(biāo)準(zhǔn)為每當(dāng)量3.6元；同時(shí)存在上述三種情況的，征收標(biāo)準(zhǔn)為每當(dāng)量4.8元。
天津
(1)VOCs排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%(含50%),減半征收排污費(fèi)；
(2)VOCs排放濃度值高于規(guī)定的排放限值，或者VOCs排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在本項(xiàng)中上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)；對(duì)屬于淘汰類(lèi)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的，加一倍征收排污費(fèi)。
遼寧
試點(diǎn)行業(yè)VOCs排放濃度高于國(guó)家或地方規(guī)定的排放限值，或者高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照本通知規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011本)(修正)》規(guī)定的淘汰類(lèi)的，按照本通知規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)VOCs排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。具體按照遼寧省環(huán)境保護(hù)廳《轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部關(guān)于執(zhí)行調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)政策有關(guān)具體問(wèn)題的通知》(遼環(huán)函[2015]244號(hào))要求執(zhí)行�！�
浙江
VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)值量3.6元，征收范圍為石油化工和包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)，自2016年7月1日起執(zhí)行。2018年1月1日起征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每污染當(dāng)量4.8元。同時(shí)實(shí)行差別化收費(fèi)政策。即根據(jù)企業(yè)污染濃度值是否超標(biāo)、排放量是否高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)、生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品是否屬淘汰類(lèi)等情況，實(shí)施差別收費(fèi)政策，具體按國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]2008號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。
三、VOCs其他相關(guān)政策
國(guó)內(nèi)VOCs污染物防治的相關(guān)政策（國(guó)家層面）
國(guó)內(nèi)VOCs污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家層面）
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