導讀：國內(nèi)外VOCs減排實踐中，常用的經(jīng)濟政策有VOCs稅收政策、VOCs排污收費政策、VOCs財政補助政策及VOCs排污權交易政策等。我們不妨總結一下四類政策的實踐特點，提出有利于我國VOCs減排的政策啟示。
為有效控制VOCs(揮發(fā)性有機物)排放，各國絞盡腦汁。如果說傳統(tǒng)行政強制手段是一種“外部約束”，充分運用經(jīng)濟政策減排VOCs，則是一種“內(nèi)在約束”。依靠財政、稅收、價格、信貸、市場等經(jīng)濟杠桿，可從根本上促進環(huán)保技術創(chuàng)新，增強企業(yè)市場競爭力，降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本。
國內(nèi)外VOCs減排實踐中，常用的經(jīng)濟政策有VOCs稅收政策、VOCs排污收費政策、VOCs財政補助政策及VOCs排污權交易政策等。我們不妨總結一下四類政策的實踐特點，提出有利于我國VOCs減排的政策啟示。

1國內(nèi)外促進VOCs減排的經(jīng)濟政策有哪些？

稅收政策
消費稅是綠色稅收的重要組成部分，西方國家多采用征收消費稅的方式，達到保護環(huán)境的目的，如瑞士的VOCs產(chǎn)品稅。
為有效控制臭氧污染，減少VOCs排放，瑞士2000年開始征收VOCs稅。征收對象主要是在國內(nèi)制造或進口的含VOCs產(chǎn)品。其中，含量在3%以下的產(chǎn)品無需繳稅，如化妝品等，出口貨物或不排放VOCs的產(chǎn)品也不在征收范圍內(nèi)。
根據(jù)稅率的不同，瑞士VOCs產(chǎn)品稅的征收分為兩個階段：2000年1月1日～2002年12月31日，征稅標準為2瑞士法郎/公斤;從2003年1月1日起，調(diào)整為3瑞士法郎/公斤。
納稅者可通過降低產(chǎn)品的VOCs含量，來減少VOCs納稅額。除此之外，瑞士還規(guī)定了減免或退稅的條件，即VOCs排放者如果投入額外經(jīng)費控制VOCs排放，或將含VOCs廢棄物交由專門機構進行回收處理，此部分可予以退稅。自征稅后，瑞士每年VOCs排放量約減少3%～5%。
我國VOCs稅收政策的主要文件依據(jù)，是財務部與國家稅務總局發(fā)布的《關于對電池涂料征收消費稅的通知》(財稅[2015]16號)。VOCs消費稅的征收對象是涂料，在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)進行征收，稅率為4%，消費稅額=計稅價格×消費稅稅率。其中，對施工狀態(tài)下VOCs含量低于420克/升的涂料，免征消費稅。
對涂料行業(yè)低VOCs原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)來說，這是一項重要的經(jīng)濟激勵政策。然而，此項政策的免征條件卻令水性涂料等低VOCs涂料生產(chǎn)企業(yè)望而卻步。企業(yè)若想免征消費稅，需出具相應的監(jiān)測證明，這無疑會增加水性涂料生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)測成本，不利于提高企業(yè)低VOCs涂料生產(chǎn)的積極性。
排污收費政策
為改善空氣質量，美國加州南海岸空氣品質管理局(SCAQMD)采取了多種空氣污染管制方式，其中，最主要的措施就是征收各項污染物排污費。加州南海岸VOCs排污收費始于1995年，只要是排污許可制度管理范圍內(nèi)的VOCs排放企業(yè)，均需申報并繳納排污費。
加州VOCs排污費征收以噸為計費單位，排放量在4噸/年以下的工業(yè)污染源，按照75美元的固定費率征費;排放量超過4噸/年的工業(yè)污染源，根據(jù)不同排放規(guī)模實行階梯收費。通過排污收費，加州南海岸倒逼VOCs污染控制，引導企業(yè)從源頭控制VOCs排放，有效改善了空氣質量。
臺灣從2007年1月開始征收VOCs排污費，VOCs排放量達1噸/季的固定點源需繳納VOCs排污費。根據(jù)實際情況，臺灣采取分階段方式開征VOCs排污費。
第一階段為2007年1月1日～2009年12月31日，收費標準采用單一費率計算，每公斤12元(新臺幣);第二階段從2010年1月1日起，收費標準根據(jù)防治區(qū)域、排放量規(guī)模，采用累進方式計費，費率介于每公斤15元～30元。其中，臺灣對VOCs中的13種有害物質，加征個別污染物排污費，如苯、甲苯、二甲苯等。

為鼓勵企業(yè)從源頭、過程和末端減少VOCs排放，臺灣對有效收集或采取控制措施減少VOCs排放的企業(yè)，給予費率優(yōu)惠。VOCs削減效率大于等于95%的，可享40%～80%的費率優(yōu)惠。另外，臺灣的VOCs排污費主要用于VOCs污染防治工作，并從中提取一定比例的費用作為獎勵資金，獎勵企業(yè)進行技術研發(fā)或使用低VOCs的原料和產(chǎn)品。
2015年6月，我國發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》(財稅[2015]71號)，規(guī)定于2015年10月1日起，開始征收VOCs排污費。征收對象是石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)，征收標準按每污染當量VOCs進行收費，1污染當量暫定為0.95千克，具體收費標準由各省根據(jù)實際情況確定。遺憾的是，對于使用低VOCs原料和產(chǎn)品的企業(yè)，并沒有一定的鼓勵措施，如一定的收費減免或優(yōu)惠等，這將大大打擊企業(yè)的減排積極性。
廣州市發(fā)布《廣州市環(huán)境保護局辦公室關于開展揮發(fā)性有機物(VOCs)中三苯排污費征收工作的通知》(穗環(huán)辦[2015]154號)，定于2015年7月開征VOCs(三苯)排污費。VOCs排污費征收因子是苯、甲苯、二甲苯，征收對象是表面涂裝(汽車制造業(yè)、造修船業(yè))、加油站、油庫和石油煉制業(yè)。以每種污染物的污染當量為收費基礎，苯、甲苯、二甲苯的污染當量值分別為0.05千克、0.18千克、0.27千克，每污染當量的收費標準為0.6元。
財政補助政策
臺灣1997年發(fā)布并于2001年進行修正實施的《公私場所固定污染源空氣污染減量獎勵辦法》(環(huán)署空字第0074839號)，是針對VOCs減排的財政獎勵政策。獎勵的對象有兩類：一是能夠有效減少或去除VOCs排放量且VOCs排放濃度低于標準濃度3/4的固定污染源;二是行業(yè)尚未制定排放標準的，其VOCs治理效率達70%以上的固定污染源。
獎勵方式分為減量獎勵金、檢測費用獎勵金和減量額度三種。其中，減量獎勵金是檢測費用獎勵金和減量額度的前提，只有領取減量獎勵金的固定污染源，才可申請檢測費用獎勵金和減量額度。減量獎勵金的獎勵標準是20元(新臺幣)/公斤。檢測費用獎勵金的獎勵標準是，每臺治理設備不得超過5萬元，總檢測費用獎勵金最高不得超過減量獎勵金的40%，且不超過新臺幣300萬元。企業(yè)獲得的減量額度，可在政府征收VOCs排污費的兩年內(nèi)，申請抵減其VOCs排放量，也可以儲存和交易。
目前，國內(nèi)出臺VOCs財政補助政策的城市有深圳、北京、上海等。其中，深圳市的財政補貼對象是，為使用低VOCs原料和產(chǎn)品，對現(xiàn)有生產(chǎn)線進行改造的企業(yè)，主要針對源頭控制VOCs的技改項目，補貼標準按每條涂裝生產(chǎn)線設備改造費用總價的25%進行補貼。
北京市2014年出臺的《大氣污染防治技術改造項目獎勵資金管理辦法》(京財經(jīng)一[2014]1782號)，是對VOCs進行財政補助的重要依據(jù)。對VOCs污染控制的獎勵對象為石油化工、油品儲運、汽車制造、汽車修理、包裝印刷、機械電子、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)低VOCs涂料替代、有機廢氣治理等VOCs污染治理環(huán)保技改項目，獎勵包括了源頭控制和末端治理。根據(jù)單個項目的投資規(guī)模、項目的環(huán)保效益不同，實行差別化獎勵。
上海市VOCs財政補貼對象，則主要是針對末端治理項目。補貼標準根據(jù)不同的企業(yè)類型、治理方式不同而有所差異，如用于設備泄露檢測與修復項目的，按每個密封點進行補貼;用于末端治理的，根據(jù)處理規(guī)模進行補貼;用于在線監(jiān)測項目的，根據(jù)監(jiān)測裝置數(shù)量進行補貼等。

排污權交易政策
美國的VOCs排污權交易政策，主要以地方試點為主。部分州為了控制區(qū)域臭氧污染，對VOCs開展了排污權交易，如密歇根、新澤西、賓夕法尼亞等州。
密歇根州的排污權交易方案始于1996年，主要交易對象包括氮氧化物、VOCs及其他標準污染物。分配方式是現(xiàn)有企業(yè)無償分配，新建企業(yè)有償獲得。在進行初始分配后，企業(yè)通過采取關閉生產(chǎn)設施，運用新科技、新設備和新原材料來減少排污量以及安裝污染控制設備等措施，來獲得削減信用，削減信用可用于儲存和交易。運用市場機制，讓企業(yè)主動削減VOCs，有效控制了密歇根州的VOCs排放。
目前國內(nèi)僅佛山市順德區(qū)進行了VOCs排污權有償使用和交易試點，試點時間為2016年全年。順德區(qū)出臺的《順德區(qū)排污權有償使用和交易試點管理辦法》(順府辦發(fā)[2015]119號)規(guī)定，VOCs排污權交易的試點行業(yè)是木質家具制造和制鞋企業(yè)，采取現(xiàn)有企業(yè)免費分配、新企業(yè)有償取得的分配方式。

2綜合使用多項政策，注重差別化

分析國內(nèi)外VOCs減排經(jīng)濟政策，可以發(fā)現(xiàn)幾大特點。
首先，國外及臺灣地區(qū)，形成了完善的VOCs減排經(jīng)濟政策體系，而國內(nèi)的各項政策大多是近兩年建立并開始實施，還處于起步階段，尚需進一步完善。
其次，國外及臺灣地區(qū)注重多項經(jīng)濟政策綜合使用。如將VOCs排污收費所得收入，部分用于VOCs污染治理和VOCs財政獎勵等。
第三，國外及臺灣地區(qū)在制定VOCs政策過程中，非常注重政策實施的階段性和實施對象的差異性，多采取分階段或階梯式實施的方式。
第四，在政策設計環(huán)節(jié)引入經(jīng)濟鼓勵措施。國外及臺灣地區(qū)在進行政策設計時，除了政策本身的經(jīng)濟效應，還重視引入有利于清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟鼓勵措施。
以上優(yōu)秀做法，對我國VOCs污染減排有一定的參考意義。
第一，多種經(jīng)濟政策綜合應用。
應根據(jù)各項環(huán)境經(jīng)濟政策的優(yōu)劣勢及政策效應，互為補充，綜合應用，提高政策的激勵效應。如VOCs排污費部分可納入VOCs專項補助資金，用于鼓勵使用低VOCs原料和產(chǎn)品的技術改造項目，獲得財政補助資金的企業(yè)因技術改造所產(chǎn)生的減排額度，可用于排污權交易(獲取收益)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品可納入政府綠色采購名錄，促進綠色消費。

第二，在政策設計環(huán)節(jié)引入經(jīng)濟鼓勵措施。
針對目前國內(nèi)財政補助(獎勵)政策多針對末端治理忽視源頭控制的現(xiàn)狀，可在VOCs財政補助(獎勵)政策設計環(huán)節(jié)，適當提高對使用低VOCs原料和產(chǎn)品的補助標準。如對水性涂料生產(chǎn)企業(yè)給予VOCs稅費減免;提取一定比例排污費獎勵企業(yè)研發(fā)或低VOCs原料和產(chǎn)品技改項目。在VOCs排污權交易政策設計環(huán)節(jié)，采取績效值法進行初始排污權核定，并對使用低VOCs原料和產(chǎn)品的企業(yè)，分配足額的初始排污權或者獎勵一定額度的排污權。
第三，重視政策實施的階段性，實施差別化經(jīng)濟政策。
在建立和完善VOCs環(huán)境經(jīng)濟政策過程中，按照逐步推進的原則，根據(jù)政策實施的條件及實施對象的可接受度，分階段分行業(yè)逐步實施。根據(jù)實現(xiàn)政策效應******化的原則，對不同政策對象實施差別化的經(jīng)濟政策。如VOCs排污收費，可根據(jù)收費因子、征收行業(yè)或征收標準分階段征收;VOCs財政補助(獎勵)，可根據(jù)治理方式不同采取差別化的補助標準等。